株洲市纪委书记杨平称将努力构建网 络反腐平台,并使网络反腐走向制度化。8月13日,湖南株洲市纪委、监察局出台了《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》,把市委常委、纪委书记杨平 实名上网、倡导网络反腐的“个人行为”变成了市纪委的“集体行为”。该办法被称为全国第一个网络反腐文件。资料图片
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警方至今还没归还电脑主机,邓海平再也不敢登录论坛发帖,害怕“又被抓起来”。
邓海平跟帖时贴在红网株洲论坛的警车照片。bbs.zhuzhouwang.com; V1 a8 t& x0 z3 ^
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警方技术人员搜查邓海平笔记本电脑时留在其电脑中的影像。株洲网论坛2 f, m1 i* U# @5 V3 s9 z# S
跟帖举报成诬告陷害嫌疑人bbs.zhuzhouwang.com7 t( I2 i/ I0 w5 T4 k
一个普通网民经历的株洲“帖案”,警方称如罪名成立将严惩
南方报业新闻 时间: 2008年10月29日 来源: 南方都市报
□采写/摄影:本报记者龙志
“我认为最接近中南海的是网络,最接近网络的是百姓,中南海高层也可以通过互联网了解原汁原味的民意”
“网民要告状的话,网络是一个很好的武器,在网络上说的话都是真心的,我们平时开会当面都不敢说的话,在网络上面可以说”。
——株洲市纪委书记杨平
湖南株洲市纪委书记杨平正在借助网络,构建一个覆盖当地社会的网络反腐平台。他的一系列举措被认为是开启一场国内反腐领域的新变革。
然而当一名网友在此跟帖举报违规警车却被警方数次传唤调查,成为诬告陷害嫌疑人后,这个平台遭遇了质疑。
有律师担忧,警方是正常调查还是打击报复,界限很难划清,否则难以解释“一个普通的网络事件,何以要花费如此大精力,甚至不惜动用国保大队来查处网民”。
而在“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器”(6月20日,中共中央总书记胡锦涛首次与网友在线交流时语)的今天,互联网已成为政府了 解民情、汇聚民智的重要渠道。在宏伟的反腐大计面前,如何区分网络举报与污蔑诽谤乃至诬告陷害等现实的“细节”?株洲网络反腐的瓶颈,也反映了当前网络话 语与法律空隙的现实冲突。
举报“警车”
一家三口被警察带走
短短两周内,邓海平被株洲市荷塘区公安局国保大队询问调查6次,做笔录7份,共20多页。警方检查了邓海平两台电脑里所有的信息资料,台式电脑主机至今尚未归还
午后,邓海平向记者讲述了8月下旬发生在自己身上的噩梦,除了持续至今的恐惧,印证这段回忆的还有空荡荡的电脑桌——电脑主机被公安局国保大队拆走后,再也没有拿回来。
36岁的邓海平是一个标准的网友。在他简单装修的家中,有一间10多平米的书房,两张电脑桌和纠缠在一起的数据线占据了半壁屋子,他说,“下班后的时间,多半花在这里面”。与书架上零星的书本相比,网络世界无疑更缤纷多彩。
从今年6月起,他几乎只流连一个网站——红网株洲论坛。这本是他所在城市的网友交流集散地,自当地纪委书记在论坛里实名上网后,这里成了投诉举报的反腐网,人气达到顶峰。
8月20日,在一篇主题为《株洲市湘运集团涉黑采用暴力企图垄断经营》的帖子里,网友dai168举报该湘运集团董事长朱远东有两台专车,其中一台为湘B-0309警的警车。
邓海平的妻子曾是湘运集团的员工,一年前,他在妻子原单位拍到过这辆警车。于是,在跟帖中,邓海平将警车照片发到了网上。
此帖引起了纪检部门的重视,两天后,株洲市纪委批示由市公安局纪委负责办理。
8月25日,株洲市纪委书记杨平在网上发布《关于株洲湘运集团“警车”问题的调查结果通告》称:株洲市湘运集团董事长驾驶的这辆警车,为荷塘公安分局所 有。市公安局警务督察处已将“湘B-0309警”车的警用牌照收回,并督促拆下警灯,要求该公司在未办理好过户手续前不得继续使用该车。下一步,市公安局 将督促荷塘公安分局限期办好该车过户手续,进一步加强警车及车牌管理。
邓海平一整天都沉浸在亢奋中,直到晚上8点,荷塘公安分局国保大队两名警察自称通过技术手段查到他的IP地址。警察带走了邓海平一家三口,以及他的两台电脑。
笔录从晚上8点多持续到第二天上午11点,除了当晚他的妻儿被送回家外,邓海平一直被留置在国保大队办公室。
国保大队副大队长唐湘林要求邓海平口述一份“供词”,要求讲清楚为什么要上网跟帖。当晚的第二份笔录,则是要邓海平承认公然侮辱株洲湘运集团领导。邓海平认为与事实不符,拒绝在笔录上签字。
26日上午11点多,干警晏晓强把笔录改了又改,抄了又抄之后,邓海平在笔录上签字,才获准离开。
第二天,邓海平又被传唤到国保大队,这次由唐湘林在办公室一个人询问并记录。主要内容仍是要邓海平承认公然侮辱湘运集团领导。
警察将邓海平两台电脑送检后,打印出了13页登录红网的跟帖记录。
短短两周内,邓海平被株洲市荷塘区公安局国保大队询问调查6次,做笔录7份,共20多页；他的妻子同时也被干警到工作单位找了三次,做了一次笔录(2页)。警方检查了两台电脑里所有信息资料,才让邓海平带走笔记本电脑,但台式电脑主机至今尚未归还。
“此外,警方始终没有出具传唤通知书和扣押文书,明显违反办案程序,”在邓海平的办公室,一名女同事向记者证实,9月3日,两名警察最后一次到办公室问 话时,带来了传唤文件,但要求签收时间为8月25日。当事人坚持要写当天日期,警察一把抢走了文书,恼怒地说,“你不签字,走着瞧!”
在响荡着回声的房间里,邓海平说,“在网络时代,这样的事还会发生。你想想,当你一个人坐在电脑前,在自己的私密空间里说话,在网上浏览网页、跟帖,说的每一句话,写下每一个字,时刻有双眼睛在盯着你,监视着你,你坐立不安,心生恐惧。这就是我现在的感觉。”
网络反腐
纪委书记和他的“粉丝”
实名上网的纪委书记杨平依靠网友举报,由此搭建了网络反腐平台。9月11日,邓海平接到杨平的鼓励电话；9月下旬,杨平接受采访时表示“听到有网友被抓非常气愤”,10月中旬,他的愤怒转为谨慎:“这件事很敏感”
在警察放下狠话一周后,红网株洲论坛版主湘江品论获悉邓海平的遭遇,他告诉邓海平,市纪委信访室约他面谈,并再三强调必须是真实的。
一个普通网民因网络反腐而要承受代价,这位版主说,即便是公安方面来找,也要坚定立场与原则,坚定事实,不能轻易妥协,否则,红网方面就不好办,很难堪。
网民的身份之外,现实中的邓海平是株洲市一医院离退休办的科员,一个5岁孩子的父亲和一名超市女会计的丈夫。在他的办公室里,终日坐满了打麻将的老人们,他每天要处理的尽是一些琐碎事,并在嘈杂喧闹中上班下班。
对于一个按部就班过日子的人来说,这个年纪,锋芒基本消磨殆尽。现实中,邓海平被惯性推着走,他仅有的激情,是驰骋在另一个世界的时候。
对于中国而言,电脑的出现和互联网的兴起,有着更特殊的意义。多年持续飙升的GDP,伴随着物价疯涨、高失业率和低就业率、贫富差距加大等一系列社会问题,神奇的互联网为中国人打开了另一个想象空间,同时也暂时缓解了生活重压下的情绪。
当邓海平还仅仅是在网络世界里畅游时,今年5月,株洲市纪委书记杨平决定实名上网。此前,中国政府官员公开上网、开设博客,甚至与网友座谈屡见不鲜。6 月20日,中共中央总书记胡锦涛首次与网友在线交流,并说,“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器”。政府意识到,互联网是了解民情、汇 聚民智的重要渠道。
“我认为最接近中南海的是网络,最接近网络的是百姓,中南海高层也可以通过互联网了解原汁原味的民意”,杨平在其帖子《离中南海最近的是网络》中写道。他的志向是,通过借助这张无形而又无边的网,构建一个覆盖整个社会的网络反腐平台。
“网民要告状的话,网络是一个很好的武器,”他对媒体说,“在网络上说的话都是真心的,我们平时开会当面都不敢说的话,在网络上面可以说”。
很快,杨平在红网株洲论坛开辟了“信访举报”、“优化效能投诉”、“反腐谏言”、“结果反馈”四个板块,依靠网友举报,由此搭建了网络反腐平台。随着媒体报道的频繁,其个人也因此成为众网友追捧对象。
邓海平正是其拥趸之一,他和妻子自诩是“杨平的粉丝”。他的两个网名,“湘江夜话”和“4朱远东”。注册时间分别是6月28日和7月13日。他在红网株洲论坛发表的第一个帖子是:评杨平《离中南海最近的是网络》。
9月11日早上8点,邓海平接到了株洲市纪委书记杨平的电话,鼓励他要相信党委组织部门,组织上一定会查明事实真相。
“听到有网友被抓,当时非常气愤,”杨平在9月下旬接受本报记者采访时说,除了打电话给邓海平,他甚至在网上发帖表达了自己的愤怒情绪。在他看来,邓海平事件,是对他搭建起的网络反腐平台的一次考验。
“你要相信,网络比现实更有力量,”邓海平说。红网株洲论坛专门开辟了邓海平事件的帖子,如今又有了杨平的承诺和支持,在邓海平看来,很快,他就可以一洗清白。
然而,10月中旬,当记者在办公室采访杨平时,他由当初的愤怒转为谨慎和敏感,语气判若两人,“在接到举报信后,纪委专门调查过,这件事,公安部门绝对是正确的,”他说,“调查结论不对外公布,媒体也不要报道了,这件事很敏感。”
记者追问敏感在哪里,杨平拒绝谈论此事。
警方调查
“认定他转帖是打击报复”
警方做笔录时,曾认定邓海平的网名“4朱远东”就是对领导的侮辱。株洲市公安局荷塘分局副局长周启明认为,邓海平转帖完全是出于泄愤；转帖内容没有经过核实考证,构成了捏造事实
令杨平感到敏感的事,在株洲市公安局荷塘分局得到答复。
10月中旬,分局副局长周启明接受本报记者采访时,否认了邓海平是因为公布警车照片而招致报复。他说,邓是因涉嫌诬告陷害罪,才被警方立案传唤。
周启明说,7月,株洲湘运集团在改制之后,一些职工没有签订劳动合同。于是他们捏造了湘运集团董事长朱远东“非法侵占国有资产、排除异己、生活腐化,甚至包养情妇等9条罪状,一直以张贴传单、网上发帖的形式,到处散播”。
对于周启明而言,一个更大背景是,事情发生在奥运期间,稳定是奥运安保工作的重中之重。7月22日,荷塘区公安分局与政法委协商后,决定根据《中华人民共和国刑法》第二百四十三条:捏造事实诬告陷害罪,对相关人员立案调查。
周启明向记者强调,诬告陷害罪不同于诽谤罪。诽谤罪因其自诉案件的特性,通常是受害人向法院起诉,警方通常不会采取手段。而诬告陷害,警方有权侦办。刑 法规定:捏造事实诬告陷害他人,意图使他人受刑事追究,情节严重的,处3年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的,处3年以上10年以下有期徒刑。
据周启明介绍,警方一共传唤了三人,包括网友dai168以及一名跑到成都发帖的湘运职工,邓海平是警方调查的在网上散布谣言的第三个对象。
记者查询到,在邓海平所有跟帖中,涉及到株洲湘运集团以及朱远东的帖子为一封《关于企业领导非法改制、贱卖、侵吞国有资产及非法集资的情况》的举报信,由15名湘运职工签名,信中列数了朱远东在改制过程中11处问题,甚至还公布了朱远东“情妇”的名字。
邓海平说,“举报信是从其他帖子里复制过来,因为那段时间论坛里都在谈论湘运公司的事情,所以跟了帖。”
警方做笔录时,曾认定邓海平的网名“4朱远东”就是对领导的侮辱。周启明说,“邓海平转朱远东的帖子是有背景的,邓的妻子曾是湘运职工,2004年休完产假后,不服从公司安排而被除名。之后夫妻俩一直耿耿于怀。转帖完全是出于泄愤,对朱远东不满。”
邓海平出具了一份诉讼状,上面显示,2007年12月24日,株洲市荷塘区人民法院依据湖南省高级人民法院湘高法(2002)154号《紧急通知》:企业改制中,职工提前解除劳动合同后,拖欠工资等问题,属于特殊现象。对邓海平妻子与湘运集团的诉讼不予立案审理。
“我妻子和湘运集团之间有诉讼案,但并不能说明有关湘运的帖子就是报复。帖子已经发在红网论坛里有一段时间,而且有很多跟帖,这是通过了网管和版主的审 核,”邓海平承认这些帖子没有经过自己核实,“至于‘4朱远东’这个网名,并不是像警察所说,寓意让朱远东去死,也没有侮辱的意思,所有跟帖都是复制转发 别人。”
“如果没有邓海平妻子的诉讼案,我们还不好办,正是因为有了私人恩怨在里面,我们才认定他打击报复,”周启明认为,一、邓海平出于个人目的,打击报复董事长,想从名誉上搞臭朱远东；二、转帖内容没有经过核实考证,构成了捏造事实。
当记者提出察看立案书和笔录时,周启明表示,必须通过市公安局政治部同意才行。“这个案子铁定是没错,市纪委也派人来查过,结论是肯定了我们的做法。”
周启明说,警方在8月25日传唤邓海平,与当天市纪委发布《关于株洲湘运集团“警车”问题的调查结果通告》同一天,纯属巧合,“现在说来,我们甚至不知道有这回事。”
律师担忧
正常调查还是打击报复
“此前邓海平举报过警车,至少,警方应该避嫌。否则很难解释,对于一个普通的网络事件,要花费这么大精力,甚至不惜动用国保大队来查处网民。”罗律师担忧,在网络上,类似的事件只会越来越多
本报记者请了湖南天戈律师事务所罗秋林律师察看邓海平的帖子,他说从帖子内容上看,除公开了当事人“情妇”名字有污蔑嫌疑,并没有诬告陷害他人的依据。
罗秋林认为,警方以刑法243条为依据立案是错误的,诬告陷害罪是捏造事实诬告陷害他人,意图使他人受刑事追究,而邓海平复制的帖子内容是有联系人和电 话的联名信。企业在改制过程中很容易滋生腐败,公安部门得到线索后,应该去核查举报信中的内容。刑法243条也规定:不是有意诬害,而是错告,或者检举失 实的,不适用诬告陷害罪。
至于警方是正常调查还是打击报复,界限很难划清,“此前邓海平举报过警车,至少,警方应该避嫌。否则很难解释,对于一个普通的网络事件,要花费这么大精力,甚至不惜动用国保大队来查处网民。”
罗律师担忧,在网络上,类似的事件只会越来越多。
十多年来,互联网使信息民主化的作用一直为人们所称道。但同时,网民的从众心理、非理性观念也容易通过BBS扩散。网络诽谤的案件目前不断在各地出现,法律上并没有关于网络诽谤的规定。在中国,网络诽谤可以看做诽谤的一种手段和形式。
在网络诽谤案件中,有可能涉及诽谤责任的主要有三方,即网络服务商、公告板服务商及图片、文字的作者。
记者看到,在杨平搭建的网络反腐平台——红网株洲论坛中,随处可见指名道姓的举报帖。
而8月13日,株洲市纪委、监察局发布了《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》,被称为国内首份网络反腐文件,杨平在接受媒体采访时曾表示,他相 信网络反腐机制将很快在全国推广开来。但在宏伟的反腐计划面前,如何把握区分举报、诽谤乃至诬告陷害等现实的“细节”问题,这位47岁的纪检官员显然没有 充分考虑。采访中,他拒绝回答记者的提问。
红网某版主说,一般论坛、博客提供的是一个平台供网友自由上传,每个网站不可能有那么多人力精力看完每一个文字,因此,一般网站都是采用投诉告知才处理的原则,接到相关投诉告知后,三天内处理完毕。采用的是与著作权相关的通知删除条款来执行的。
这名版主还称,红网论坛一直关注邓海平事件,直到有一天接到株洲市纪委的电话,对方说已经调查清楚了:因为当事人老婆工作调整的事情在多家网站发布攻击别人的言论,被人报案了,公安机关立案侦查,他也承认了。于是红网沉下之前的帖子,不再继续关注。
“作为版主,我是站在网友的立场考虑多点,因为群众没有参与上层的决策,只能看表象,”红网株洲论坛版主湘江品论说。如今在他的论坛上,一旦发现涉及个人的名字,就加密指定“纪检监察信访”才能查看。他也认为,公安机关是正常调查还是打击报复,很难划清界限。
因为警方至今还没有归还电脑主机,邓海平仍在等待杨平的消息,只是再也不敢用网名登录论坛,害怕“一发帖又被抓起来。”他以为,只要等到纪委的消息,一切都会结束。
但周启明不这样认为,他说,“事情还没完,并不是这样就了结了。我们已经口头向省公安厅请示,如果构成诬告陷害,将毫不犹豫,决不手软对他进行惩处。”
(《潇湘晨报》记者薛小林对本文亦有贡献)
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